最近，PM2.5爆表让很多城市雾霾缭绕。1月16日，环保部发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(第五阶段)》向社会第二次公开征求意见。其首次将颗粒物粒子数量纳入污染物控制项目，加严了氮氧化物等污染物的限值。

不过，征求意见中没有确定国五排放标准的实施时间，因为其实施需要供应的国五油品标准还未出台。目前，全国大部分地区使用的仍是国三标准的汽油。

业内专家称，油品之所以难升级是因为需要三大油企付出巨额的成本，这大大降低了它们的积极性。可以说，国五油品一日不出，国五排放标准对于PM2.5不过是“纸老虎”，意味着上述标准的实施仍遥遥无期。

国五油品短期难上市

环保部称，汽车已成为北京等城市空气污染物的主要来源。据统计，2011年，轻型汽车排放氮氧化物80.7万吨，碳氢化合物166.2万吨，一氧化碳1621.7万吨。

此外，汽车也会直接排放颗粒物。因此，二次征求意见稿首次增加了颗粒物粒子数量这一污染物控制项目，颗粒物排放限制加严82%，可促使汽车采用更有效的排放控制技术，降低细颗粒物的排放量。

根据环保部的介绍，未来几年我国汽车保有量仍会快速增长，最新统计数据表明，2012年我国汽车产销量已超过1900万辆(其中轻型汽车约1700万辆)，预计“十二五”期间，将新增轻型汽车约8000万辆。这也意味着由汽车排放产生的污染仍会急剧增加。

因此，如何控制汽车排放所产生的污染刻不容缓。

环保部科技标准司负责人表示，通过实施国五排放标准，轻型汽车单车将在现有基础上进一步减排氮氧化物25%-28%，减排颗粒物82%。该标准对于削减PM2.5、臭氧等二次污染物具有重要意义。

不过，二次征求意见中，没有确定标准的实施时间。对此，环保部科技标准司负责人解释，机动车排放标准的实施与油品供应密切相关。

“目前来看，国五油品短期内很难出台。”中投顾问能源行业研究员周修杰告诉《证券日报》记者，一方面，国五油品在业内尚未形成统一的、明晰的、可执行度较高的标准，具体指标还有待相关部门统一确定；另一方面，国五油品在品质方面要求较高，国内油企在生产过程中技术、设备明显落伍，很难形成量产和规模化，短期内进入市场流通环节的概率不大，从而导致国五油品一直处于“难产”的境地。

卓创资讯成品油分析师王能向《证券日报》表示：“减排是环保部门的事情，而油品升级换代则不是环保部门的职责，所以，即使机动车排放标准制定了，没有相应标准的油品供应，环保部门也无计可施。”

油品升级成本或超500亿元

目前，市场上质量最高的油品是只在北京实施的京五标准汽油。

2012年5月7日，北京市第五阶段车用汽油和车用柴油标准正式推出，按计划自2012年5月31日起实施。

此外，上海、广州、以及南京等江苏等城市在供应国四标准的汽油；而全国大部分地区使用的仍是国三标准的汽油。

据了解，我国从1989年发布《轻型汽车排气污染物排放标准》以来，已先后4次提高轻型汽车排放标准。但由于油品供应问题，目前轻型柴油车执行第三阶段排放标准，轻型汽油车执行第四阶段排放标准。

“油品供应确实是机动车减排方面的最大障碍。”王能表示，油品升级会伴随着生产工艺以及设备、流程的改造，相应会有一定的成本投入。

据燕山石化人士介绍，燕山石化为了京五油品升级，炼油装置改进的成本大致在10亿元左右，由于燕山石化的炼油装置是由欧四到京五转变，所以相对装置升级的成本较小。而齐鲁石化和天津石化等炼厂一直生产国三标准汽柴油，为供给北京京五成品油，两家炼厂装置升级的成本更大。

升级油品需要的巨额成本，大大降低了三大油企的积极性。

王能表示，油品质量升级较慢，最直接的原因就是符合相应质量标准的资源供应不足；深层次的原因则是油品的每一次升级，炼厂都要伴随着巨额的成本投入。

卓创资讯通过调研，车用汽柴油由国三标准升级为国四标准，成本上涨约为0.12元/升-0.15元/升，合160元/吨-200元/吨；而三大石油炼化企业将产品全部升级为国四，至少需投入500亿元。

王能认为，由于中石油、中石化在国内成品油市场具有绝对的垄断地位，因此油品升级问题很大程度上取决于这两大石油巨头的态度。但在目前的成品油定价机制下，中石油、中石化难以通过油价转嫁成本。这导致两大油企缺乏升级油品的动力，也导致国内油品标准升级缓慢。